【推荐下载】关于市场经济下的国家依法理财

发布时间:2021-12-03 23:55:11

[键入文字] 关于市场经济下的国家依法理财 本文讲述了关于市场经济下的国家依法理财的内容,供大家参考,接下来我们一 起仔细阅读下吧。 ? ?摘要:国家的财政活动按法律的规定来进行,以满足社会上大多数人对财政活动的 要求,这是依法理财的最基本要义,但不是依法理财的全部含义。从依法理财的贯彻 和实施范围来看,主要包括财政的依法立法、依法执法和依法司法三个方面,而不是 通常所理解的只是依法执法(具体的财政收支行为)。在实施依法理财的条件下,财政的 权威来自于对法的运用的权威和垄断性,来自于对法的支持下的公共权力的合理运 用。依法理财的实践主要是制度构建问题,这需要随改革的实践逐步*胪晟啤 ? ?关键字:依法理财;内在要求;制度环境;制度构建 ? ?直观地理解,依法理财就是国家的财政活动必须限定于法律规定的范围,不能超越 法律的规定而随意运用公共权力从事财政活动。国家的财政活动按法律的规定来进 行,以满足社会的大多数人对财政活动的要求,这是依法理财的最基本要义,但不是 依法理财的全部涵义。由于财政活动的特殊性,即既属于政治上层建筑的活动,按非 市场的意志和规则办事,又属于经济基础的范畴,是一种对社会产品的分配。因此, 财政分配活动必须体现出作为上层建筑的活动对它的要求,又要体现出作为经济分配 活动,必须遵循市场规律的特征和要求。 1 [键入文字] ? ?一、依法理财兴起的原因 ? ?在国家与社会的关系中,通常国家是高于社会的,这表现在国家的很多特权以及国 家在社会生活中的主导性地位等方面,但国家为什么在财政活动中要接受法律的制 约,并且有可能受到法律的制裁? ? ?(一)合法性的内在要求 ? ?所谓合法性,就是在特定时期和特定条件下合乎正义公理性。国家的合法性是国家 存在的最大、最高理由,它经常与社会正义、社会公理相联系,也是社会公众检验和 接受其国家存在合理与否的最根本尺度。国家的一切活动,从其根本意义上讲,都是 为维护其合法性而展开的。由于判断国家是否具有合法性的尺度掌握在社会公众的手 中而不是国家手中,这就决定了国家的一切活动都要有利于社会公众的利益。这种外 在强制变成国家承担大部分公共职责的内在要求,也为国家不断地改进工作效率,甚 至推行某些强制性的制度变迁提供了最好的注解。 ? ?同样,作为财政活动的主体,国家在从事相关的财政活动时也必须考虑到合法性对 财政活动的要求――依法理财。因为首先立法机关制定并颁布的法律就是要保证社会 公众的利益不受侵犯,因而在财政分配的过程中,公众的合法财产不受来自公共权力 2 [键入文字] 的非法侵犯既是依法理财的基本准则,也是保持国家的合法性的表现;其次,国家还要 保护公众的合法财产不受其他社会组织或个人的破坏,为此国家自身就必须要依法办 事;第三,财政分配活动直接关系到国家与社会之间物质利益的分割,关系到社会公众 的利益,其对合法性的影响尤为直接和明显。 ? ?就社会公众而言,他们对财政分配活动也有许多期望和要求,最为根本的则是希望 国家的财政活动能依照法律办事,体现出他们的意志。为此,社会公众也有各种不同 的评判标准,如国家机构的办事效率和办公条件,公共商品的质量和数量,等等。但 是,由于信息的不对称性和不充分性,由于 搭便车 心理的影响,由于监督权力与监 督机会在不同主体之间分布的差异,以及由于监督成本的巨大,广大的社会公众难以 对国家的财政行为进行多方面的监督。但最方便、最需要他们监督的就是财政的收支 行为,尤其是财政收入行为,因为财政收支直接关系到他们的利益,故此他们对此非 常敏感,同时也成为他们检验国家是否具有合法性的最好和最直接的工具。因此,从 这层意义上说,国家为了争取其合法性的持久存在,就必须进行依法理财。 ? ?(二)市场经济的发展以及社会民主的成熟 ? ?随着市场范围的不断扩大和市场关系的不断延伸,数量众多的市场主体从参与自由 的市场交换中取得了巨大利益,他们的经济力量不断增大,对社会活动与政治活动的 影响力也不断加大。这些市场主体也成为维护市场制度与市场机制的中坚力量,他们 所掌握的强大的经济力量为此提供了可靠的物质基础。同时,*等、自由的市场交换 又唤起了他们的民主、*等和自由的思想意识。经济上的可能与政治意识的转变,促 3 [键入文字] 使新兴的市场力量通过妥协或斗争,最终将国家的最高权力夺取到自己的手中,并通 过设立自己的代议机构――议会来实施对国家的控制,这种控制主要是通过控制国家 的立法权实现的,即议会制定的法律对整个国家都有效,使国家的行为体现出社会大 多数公众的意志。这些市场力量首先开展的活动(甚至是斗争)便是获得国家财政权的根 本性控制,使国家的财政活动服从和服务于市场经济的发展,其结果则是符合市场主 体和社会公众利益要求的财政权力被掌握到议会的手中,并建立起相应的财政政治程 序,从而置国家的财政活动于法律的框架之下。欧美等资产阶级国家大抵都是这样走 过的。 ? ?(三)财政分配的特殊性 ? ?与其它分配方式及分配制度不同的是:财政分配遵循的基本上是非市场的特征,即 权利与义务的不对称性;另外,财政收入过程及支出过程是两个相对独立的过程,不存 在必然的对应关系。所谓财政分配的不对称性是指从收入过程来看,是价值单方面的 转移,表现为社会产品的价值从市场主体(企业和个人)手中单方面让渡到政府手中,政 府取得收入不需要向市场主体付出任何报酬。从支出过程来看,财政分配除了要提供 公共商品与服务以外,还要实行社会公*与社会正义,主要是通过转移支付来帮助社 会弱者,这就是财政非市场特征的最集中表现,即负税人与受益人常常不一致,社会 主体在财政分配活动中的权利与义务是不对称的。同时,财政的收入过程与支出过程 也没有直接的对应关系,是两个相对独立的过程,这种独立性表现在收与支的时间、 数量以及所信奉的某些准则与机制方面差异较大。 ? 4 [键入文字] ?由于财政分配的这种特殊性,使财政的风险

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